«Коллективное управление авторскими и смежными правами»
организатор
Министерство юстиции Республики Казахстан совместно с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), при поддержке Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности (ВОИС)
Докладчик Абдулхаликов Ринат Абдулханович, Председатель ОО «Казахстанское общество по репрографическим правам и произведениям изобразительного искусства» (КОРПИС)
Развитие сферы репрографического воспроизведения в рамках Закона Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах»
Алматы, 17 октября 2025 года
Введение
Сфера репрографического воспроизведения — один из нерабочих сегментов системы коллективного управления авторскими и смежными правами в Республике Казахстан. Несмотря на существование правовой базы, закреплённой в Законе «Об авторском праве и смежных правах», на практике отсутствует какой-либо механизм регулирования отношений, связанных с копированием печатных произведений и сбором авторского вознаграждения.
Данная проблема имеет не только юридический, но и экономический характер: в условиях стремительного распространения копировальной техники, цифровых сканеров и принтеров, а также электронных устройств авторы и правообладатели фактически лишены части законного дохода.
- Современное состояние сферы в Казахстане
На сегодняшний день в Казахстане отсутствует четкое определение субъектов и объектов репрографического воспроизведения. Закон не уточняет:
- кто является обязанным лицом по уплате вознаграждения (копировальные центры, библиотеки, образовательные учреждения, пользователи или импортеры техники);
- какие именно произведения подпадают под категорию «репрографическое воспроизведение» (книги, журналы, научные статьи, учебники, месседжи и др.);
- каким образом определяется и распределяется размер вознаграждения между авторами и издателями.
Организации по коллективному управлению правами (ОКУП), действующие в Казахстане, не имеют правовых оснований для сбора вознаграждения в этой сфере. Это приводит к тому, что авторы и правообладатели не получают компенсации, а рынок функционирует вне экономических и правовых рамок.
- Международный опыт
В ряде стран репрографическое воспроизведение регулируется на уровне отдельного института, обеспечивающего справедливое вознаграждение авторам.
- Скандинавская модель (Норвегия, Швеция, Дания).
Здесь действуют так называемые «расширенные коллективные лицензии», когда организации по коллективному управлению от имени всех правообладателей заключают соглашения с образовательными учреждениями, копировальными центрами и библиотеками. Пользователи уплачивают вознаграждение по установленной ставке, а сборы распределяются авторам и издателям. Эта модель признана одной из самых прозрачных и эффективных.
- Германия.
Функции сбора репрографических отчислений выполняет организация VG Wort, которая получает взносы с производителей и импортеров копировальной техники, принтеров, сканеров, а также с учреждений, предоставляющих услуги копирования. Размер отчислений утверждается государственными органами, что обеспечивает баланс интересов авторов и бизнеса.
- Франция.
Работает система централизованных сборов через организацию CFC (Centre Français du Copyright), охватывающую как цифровое, так и бумажное копирование. Вознаграждение распределяется между авторами и издателями по утвержденным нормативам.
- Канада и Япония.
В этих странах активно используется лицензирование образовательных учреждений и библиотек, где оплата осуществляется в зависимости от объема копирования и числа пользователей.
- Сбор вознаграждения с «чистых носителей»
Отдельного внимания заслуживает механизм компенсационного вознаграждения за репрографическое воспроизведение через сборы с «чистых носителей» — бумаги, тонеров, принтеров, сканеров и другой копировальной техники.
Такой подход успешно применяется во многих странах ЕС: сбор осуществляется с импортеров и производителей оборудования при таможенном оформлении, по аналогии с системой вознаграждения за воспроизведение музыкальных произведений на цифровых носителях. Эти средства аккумулируются на специальном счете и распределяются через аккредитованные организации по коллективному управлению.
В Казахстане подобный механизм пока не внедрен, хотя он представляется наиболее прозрачным и технически осуществимым. Государственные органы (Министерство культуры и информации, Министерство финансов, таможенные службы) могли бы взаимодействовать с ОКУП, а в нашем случае – с «Евразийским союзом правообладателей», для автоматизации начисления и распределения средств.
- Проблема передачи функции государству
Сейчас обсуждается инициатива передачи сбора вознаграждения за «чистые носители» под управление государственным органам. На первый взгляд, это могло бы упростить администрирование. Однако такая идея имеет ряд существенных рисков:
- Нарушение принципа независимости авторского управления.
Согласно Бернской конвенции и международной практике, коллективное управление авторскими правами должно осуществляться самими правообладателями через профессиональные организации, а не государственными структурами.
- Бюрократизация процесса.
Государственный аппарат не обладает достаточной гибкостью и специализированными знаниями для оперативного распределения вознаграждения между тысячами авторов и издателей.
- Конфликт интересов.
Вознаграждение по своей сути является частным имущественным доходом авторов, и вмешательство государства в его распределение может привести к искажению рыночных принципов.
- Отсутствие мотивации к сбору.
Опыт ряда стран Восточной Европы показал, что при передаче функций государству сборы резко снижаются, так как государство не заинтересовано в повышении объема выплат авторам.
Таким образом, инициатива по передаче сбора государству является ошибочной. Оптимальным решением остается создание независимой, прозрачной и аккредитованной организации по коллективному управлению, действующей под контролем уполномоченного государственного органа, но с сохранением самостоятельности в сборе и распределении средств.
- Перспективы развития
Для запуска сферы репрографического воспроизведения в Казахстане необходимы следующие шаги:
- Внести изменения в Закон «Об авторском праве и смежных правах», четко определив объекты, субъекты и формы репрографического использования произведений.
- Разработать подзаконные акты, регламентирующие порядок начисления и распределения вознаграждения.
- Аккредитовать одну или несколько организаций по коллективному управлению, уполномоченных на сбор репрографических отчислений, но разведенных по нишам.
- Внедрить механизм сборов с «чистых носителей» при импорте техники, в сотрудничестве с Комитетом государственных доходов и таможенными органами.
- Провести информационную кампанию среди издателей, образовательных учреждений и копировальных центров о необходимости соблюдения авторских прав.
Заключение
Развитие сферы репрографического воспроизведения — важный шаг на пути укрепления системы интеллектуальной собственности в Казахстане. Внедрение прозрачного и справедливого механизма вознаграждения позволит авторам и издателям получать законные доходы, а государству — повысить уровень культуры уважения к интеллектуальному труду.
Ключевым условием успеха станет сотрудничество государства и профессиональных организаций, а не замещение одного другим. Опора на международный опыт, в особенности на скандинавскую и немецкую модели, может стать основой для выстраивания современной, эффективной и устойчивой системы репрографического вознаграждения в Республике Казахстан.
