Доклад Председателя КОРПИС Абдулхаликова Рината Абдулхановича на расширенной конференции в Министерстве юстиции РК с участием Министерства культуры и информации РК, местных исполнительных органов, библиотек 05 мая 2026 года.
Создание правовых механизмов очистки авторских прав для цифровизации библиотечного фонда Республики Казахстан
Уважаемые коллеги, представители государственных органов, библиотечного сообщества, правообладателей и партнёров!
Цифровизация библиотечных фондов и создание единой цифровой инфраструктуры библиотек — стратегическая задача государства в рамках Года цифровизации и искусственного интеллекта 2026 года. Инициатива акима Восточно-Казахстанской области по формированию единой региональной цифровой платформы библиотек ярко продемонстрировала остроту проблемы: без эффективных механизмов очистки авторских прав масштабная оцифровка и легальное использование фондов невозможны.
Проблема: системные барьеры на пути цифровизации
Сегодня казахстанские библиотеки сталкиваются с рядом критических вызовов:
– Значительная часть фонда (особенно издания советского периода, 1990-х и начала 2000-х годов) состоит из сиротских произведений (orphan works), правообладатели которых неизвестны или недоступны. По оценкам экспертов, такие произведения могут составлять 30–50 % старого библиотечного фонда.
– Отсутствие специализированных правовых механизмов очистки прав (rights clearance) приводит к высоким юридическим рискам для библиотек: страх судебных исков, фрагментация цифровых платформ и крайне медленные темпы оцифровки.
– Нет единого цифрового реестра прав, эффективных инструментов работы с out-of-commerce works (произведениями, вышедшими из коммерческого оборота) и механизмов коллективного лицензирования для некоммерческого использования в публичных интересах.
– Разрозненность существующих цифровых решений без единой архитектуры и правовой основы тормозит реализацию национальной политики построения цифровой экономики знаний.
В результате культурное и научное наследие Казахстана остаётся недоступным для широкого круга граждан, особенно в регионах, а потенциал библиотек как центров знаний реализуется лишь частично. Без системного решения этой проблемы цифровизация рискует остаться формальной и ограниченной только произведениями общественного достояния.
Казахстанское общество по репрографическим правам и произведениям изобразительного искусства, как профильная организация коллективного управления имущественными правами авторов и правообладателей, видит свою миссию в том, чтобы стать ключевым институциональным звеном в решении указанных проблем.
Пути правового решения: алгоритм системной очистки прав
На основе анализа международного опыта (Европейский Союз, США, Россия) и национальных реалий мы предлагаем гибридную модель, где Казахстанское общество по репрографическим правам и произведениям изобразительного искусства, как профильный ОКУП, играет центральную связующую роль в коллективном управлении.
Ключевые элементы предлагаемого алгоритма:
- Институциональный уровень — создание межведомственной рабочей группы с участием Минкультуры и информации, Минюста, библиотек, акиматов (в первую очередь ВКО), цифрового оператора, кто уже этим занимается, и нас. КОРПИС выступает как исполнитель по вопросам лицензирования и реестра.
- Нормативная база — разработка и принятие «Положения о государственной цифровой библиотеке», где чётко закрепляется статус технологического оператора платформы (не правообладателя). Необходимы изменения в Закон «Об авторском праве и смежных правах», предусматривающие специальный режим для сиротских и вышедших из тиража (out-of-commerce) произведений.
- Работа с сиротскими произведениями (центральный блок):
– Введение обязательного добросовестного поиска правообладателя (diligent search) по гибкому перечню источников.
– Создание единого цифрового реестра сиротских произведений в рамках государственной платформы и единой цифровой платформы коллективного управления. Здесь требуется уточнение, кто конкретно должен этим заниматься.
– Механизм расширенного коллективного лицензирования (extended collective licensing): ОО КОРПИС выдаёт неисключительные лицензии на использование сиротских работ для библиотек. Вознаграждение аккумулируется на специальном счёте и выплачивается правообладателю при его обнаружении.
- Юридический аудит и классификация библиотечного фонда — разделение на категории: в общественном достоянии (public domain), лицензированные, издательские и рискованные (включая сиротские). Это минимизирует риски.
- Договорные и технологические механизмы — типовые неисключительные лицензии, интеграция с DRM, ограниченным доступом и системой Уведомления и Удаления (Notice & Takedown). А интеграция с единой цифровой платформой коллективного управления (2026–2027 гг.) обеспечит прозрачность сбора и распределения вознаграждений.
Данная модель сочетает централизацию (по примеру России с изменениями 2024 года), прозрачный реестр (ЕС) и технологический контроль рисков (США). Пилотной площадкой целесообразно сделать Восточно-Казахстанскую область с последующим масштабированием на республиканский уровень.
Финансовое обеспечение проекта: реалистичные источники и механизмы
Финансирование создания правовых механизмов и расширения роли КОРПИС возможно за счёт комбинации источников, с акцентом на устойчивость и перспективы самоокупаемости.
Краткосрочное финансирование (пилот в ВКО):
– Областной бюджет Восточно-Казахстанской области через управление культуры (существующий Центр оцифровки библиотечного фонда).
– Государственные гранты по направлению «Библиотечное дело и архивное дело» в рамках Года цифровизации 2026.
– Гранты государственного фонда «Культурного наследия» («Cultural Growth Points» — поддержка организаций культуры, цифровизации и сохранения наследия).
– Гранты крупных негосударственных фондов в Республике Казахстан.
Среднесрочное и республиканское финансирование:
– Включение проекта в республиканские программы цифровизации культуры и креативных индустрий.
– Софинансирование через механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП): IT-компании из Astana Hub инвестируют в технологическую часть, государство и КОРПИС — в правовую очистку.
– Международные гранты (EIFL, ЮНЕСКО) для обмена опытом и технической помощи.
Долгосрочная устойчивость (самоокупаемость):
– Расширение мандата ОО КОРПИС на библиотечный контент позволит собирать вознаграждения по расширенному коллективному лицензированию (extended collective licensing). Стандартная комиссия организации (10–20 %) направляется на развитие реестра, тщательный детальный поиск (diligent search), юридическую поддержку и интеграцию с единой цифровой платформой.
– Аккумулирование средств на специальных счетах для сиротских произведений с последующей выплатой правообладателям.
– Партнёрство с библиотеками по сервисным моделям (премиум-доступ для исследовательских целей при сохранении бесплатного базового доступа).
Общий объём необходимых средств на пилотный этап оценивается как умеренный, поскольку значительная часть затрат (оцифровка) уже финансируется через существующие программы. Ключ — синергия бюджетных средств, грантов и будущих отчислений от коллективного управления.
Заключение и предложения
Создание правовых механизмов очистки авторских прав — не разовая акция, а непрерывная система управления правами, интегрированная в цифровую инфраструктуру государства. КОРПИС готов взять на себя ключевую роль в коллективном лицензировании, ведении реестра сиротских произведений и обеспечении прозрачных выплат авторам.
Предлагаю:
- Включить представителей КОРПИС в межведомственную рабочую группу по цифровизации библиотек.
- Запустить пилотный проект в Восточно-Казахстанской области с финансированием из областного бюджета и грантов Фонда культурного наследия от Министерства культуры и информации (Cultural Legacy Fund).
- Предусмотреть в «Положении о государственной цифровой библиотеке» и правилах единой цифровой платформы коллективного управления специальные нормы по работе с сиротскими произведениями.
- Ввести в Приказ Министра юстиции Республики Казахстан «О минимальных ставках вознаграждения» минимальные ставки за использование произведений из цифрового библиотечного фонда. Это нужно для того, если появятся правообладатели сиротских произведений, за которые уже было собрано вознаграждение, а правообладатели не будут согласны с этими суммами, ОКУП должен будет им обосновать, почему собрана именно такая сумма и на основании чего.
Реализация предложенного алгоритма позволит снизить юридические риски, обеспечить легальный доступ к знаниям, защитить интересы правообладателей и внести реальный вклад в развитие цифровой экономики знаний Казахстана.
По итогам данного совещания необходимо подготовить совместный документ, направленный на привлечение и консолидацию источников финансирования для реализации проекта по правовой очистке цифрового библиотечного фонда.
КОРПИС открыт к конструктивному диалогу и партнёрству.
Спасибо за внимание!
